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  • 加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐 從扶持小農(nóng)戶開始



           日前,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》(以下簡稱“《意見》”),國務(wù)院新聞辦公室于3月1日舉辦了發(fā)布會,明確提出加大對小農(nóng)戶、小型農(nóng)機的政策扶持力度。
     
      重點一:構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展政策體系
     
      發(fā)布會中強調(diào)要高度重視小農(nóng)戶發(fā)展,在政策制定、工作部署、財力投放等各個方面加大工作力度。加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系,防止人為壘大戶,排擠小農(nóng)戶。
     
      我國農(nóng)業(yè)發(fā)展小農(nóng)戶占經(jīng)營主體地位很大一部分原因是土地原因,《意見》中提到要完善小農(nóng)戶土地政策,建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度,為小農(nóng)戶“確實權(quán)、頒鐵證”;結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),促進土地小塊并大塊;落實農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置,鼓勵小農(nóng)戶參與土地資源配置并分享土地規(guī)模經(jīng)營收益。
     
      目前,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入農(nóng)業(yè)機械主導(dǎo)新階段,山區(qū)丘陵等地難以實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營,也缺乏相配套且適用的小型農(nóng)機具。而在《意見》中則明確提出了要健全小農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)裝備補貼機制,按規(guī)定加大對丘陵山區(qū)小型農(nóng)機具購置補貼力度。加大對小型農(nóng)機具的補貼力度不僅對我國農(nóng)機行業(yè)轉(zhuǎn)型升級有著重要意義,對于山區(qū)丘陵地區(qū)的農(nóng)田宜機化也起到了進一步促進作用。
     
      重點二:培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
     
      《意見》主要內(nèi)容還包括了統(tǒng)籌兼顧扶持小農(nóng)戶和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動作用,引導(dǎo)小農(nóng)戶開展多種形式的合作和聯(lián)合。
     
      就財政支持方面而言,在發(fā)布會上,中央農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀表示從四方面做出了明確要求。第一方面,強化強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,同時,針對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的支持政策,也要重點支持和農(nóng)民有緊密聯(lián)系的、能帶動農(nóng)民增收致富的新型經(jīng)營主體;第二方面,實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程;第三方面,大力推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù);第四方面,大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場,支持農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。
     
      在百度百科中介紹到:“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是指大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,逐步形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干,其他組織形式為補充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。”從吳局長的發(fā)言中,我們不難發(fā)現(xiàn),財政支持很大程度上是向新興職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜的。而對我們農(nóng)機行業(yè)而言,相對于傳統(tǒng)農(nóng)民,顯然是這群懂經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的接受度、適應(yīng)度方面都更為友好,《意見》的發(fā)布同樣成為農(nóng)機領(lǐng)域進一步發(fā)展的助推器。
     
      重點三:解決“空殼社”和“僵尸合作社”問題
     
      從今年中央一號文件開始,多項政策中都明確了要開展農(nóng)民合作社大范圍提升行動,深入推進農(nóng)民合作社的示范化建設(shè)。
     
      按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,到工商部門注冊成立一個合作社的門檻較低,只要五個農(nóng)民,有身份證,簽了字,按了手印,按照法律要求,就可以注冊成立一個合作社。在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來,合作社數(shù)量激增,全國一年有二三十萬個。在某些地方存在的部分“空殼社”、“僵尸合作社”的情況,給合作社整體形象帶來不利影響。
     
      在發(fā)布會上,就此方面強調(diào)了要在全國范圍內(nèi)開展“空殼社”的清理整頓工作。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)制定了相應(yīng)的工作方案,并已正式公布,在組織集中開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作的同時,加大合作社示范社建設(shè)力度,進一步開展農(nóng)民合作社整縣提升試點,加大財政對農(nóng)民合作社的扶持力度。



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